开江县优化基层体制机制 构建基层治理新格局

开江县委编办聚焦基层体制机制，以资源整合、扩权赋能、便民高效为抓手，从完善基层管理体系、规范基层职能体系、健全基层治理体系三个重点出发，构建基层治理新格局。

一、完善管理体系，构建简约高效“新体制”

一是创新基层领导体系。按照两项改革“后半篇”文章片区划分，以中心镇为依托，设立4大片区党委，由县委常委任片区党委书记，领导片区内各类组织和各项工作，构建“片区党委—乡镇党委—村党组织”新体系，统筹推进片区经济社会发展工作。二是完善基层组织架构。在县委组织部增设城乡基层治理股，并设立城乡基层治理促进中心，强化基层治理统筹职责，推动乡镇机构模块化、管理扁平化运行，全面推进城乡基层治理制度创新和能力建设。三是健全派驻机构管理体制。公安、司法、市场监管、自然资源等部门派驻机构实行乡镇和县级部门双重管理，其负责人兼任乡镇党委委员或中层副职，明确乡镇评价结果占考核权重的60%，提升乡镇的话语权和统筹协调能力。

二、规范职能体系，建立权责明晰“新机制”。

一是明确职能定位。根据镇街职能定位，科学编制镇街“三定”规定，厘清镇街与县级部门的权责关系以及镇街党政办事机构之间的职能边界，切实解决政出多门、推诿扯皮等问题。二是充分扩权赋能。结合乡镇属地责任清单，采取县直部门“端菜”和乡镇“点菜”相结合的方式，将基层管理迫切需要且能有效承接的600余项行政权力事项下放至镇街集中行使，真正做到执法可依、违法必究。三是做实清单管理。编制“乡镇（街道）责任清单”，明确设定依据、权责边界、配合机制，切实厘清主办与协办关系，做到“权责一致、分工合理、协同高效”。

三、健全运行平台，实现服务治理“新模式”。

一是高标准建设片区三农服务中心。建立片区三农服务中心，集成建设5大服务阵地，引进40余家服务主体，组建10支工匠师服务队伍，开发21项惠农服务，形成区域性全产业链的三农服务格局。二是高水平建设片区应急救援中心。建立片区应急指挥中心，分级设置“县、片区、乡、村”四级应急救援工作站，构建“1分钟”启动，“5分钟”应急力量调度，“30分钟”应急救援圈，实现片区“大应急、大救援”。三是高起点建设片区综合治理中心。整合片区法院、派出所和司法所等单位治理资源，集中片区内各方力量，建立“矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、基层平安联创、服务管理联抓”工作机制，实现片区矛盾风险一站式化解。四是高质量建设片区审批服务中心。成立片区审批服务中心，承接273项民生事项、311项“川渝通办”事项、280项行政审批事项，实现片区内一枚印章管审批。五是高品质建设片区社会服务中心。整合片区内各乡镇教育、医疗、养老等公共服务资源，打造片区“医教养融合”的社会服务中心，实现“病有良医、学有所教、老有所养”。