宣汉县放大中心镇优势 打造基层治理新高地

宣汉县为充分发挥中心镇的辐射带动和示范引领作用，立足南坝镇全省首批“省级百强中心镇”、全省经济发达镇行政管理体制改革试点镇的实际，从组织引领、行政体制、编制配置、力量整合等方面着力，不断提升基层治理能力。

一、坚持组织引领，筑牢基层治理根基

一是突出党建引领。成立南坝片区基层治理工作委员会，出台《中共南坝镇片区城乡基层治理委员会工作规则》，突出“共建、共治、共享”细化工作要点，大力推进自治、法治、德治“三治”融合，严格执行“四张负面清单”（党风廉政建设社会评价满意度测评、森林防灭火、土地撂荒整治、信访积案化解），形成了向上有争取、中间有部署、向下有落实的基层治理格局。

二是突出组织引领。成立县委领导任书记，南坝镇党委书记任副书记，片区乡镇党委书记为委员的南坝片区党委，明确办公场地、主要职责、工作经费。结合两项改革“后半篇”文章，全面推行乡镇“1+4”扁平化管理模式，成立村（社区）基层治理工作小组，制定每月党建任务清单，构建起片区基层治理工作委员会高位统筹、镇社会治理办公室组织协调、相关乡镇和部门紧密配合的组织体系。

三是突出规划引领。使用人才储备编制专项引进乡村规划师8名，高标准精细化推动南坝镇国土空间规划编制工作，立足南坝省级百强中心镇、县域副中心、片区中心镇三大“中心”优势，切实处理好“做强中心”与“片区受益”的关系，明确南坝片区建成“万达开川渝统筹发展乡村振兴先行区”的战略和“1中心4基地”目标定位，着力重塑产业、基建、服务、城乡、治理新格局。

二、重构体制机制，强化基层治理保障

一是转变政府职能。进一步转变政府职能，科学编制乡镇“三定”规定，明确强化乡镇党委领导核心作用，充分发挥统筹协调各方、领导基层治理的功能，推动乡镇职能由“管理型”向“公共服务型”转变。科学设立综合执法办公室、经济发展办公室、社会治理办公室、行政审批办公室等内设机构，理清权责边界，推动基层治理体系和治理能力现代化。

二是创新财税机制。按照“财力与事权相匹配”原则，在正常预算外，每年专项预算南坝城市建设资金5000万元。完善南坝镇财税管理体制，明确南坝镇县域经济入库的各种税收按县分享部分40%返还，自行招商企业入库的各种税收按县分享部分60%返还，征收的零散税收、土地使用税、国有土地出让净收益、城市建设配套费等，县财政按入库县级收人的100%补助，真正让南坝镇有钱干事。

三是推进扩权赋能。按照依法下放、宜放则放原则，将涉及住建、卫生、交通、农业农村等10个领域156项行政审批、行政处罚等行政权力单独赋予南坝镇，制定《宣汉县深化南坝镇行政管理体制改革实施方案》，编制乡镇权责清单，明确设定依据、责任主体、责任事项，做到“权责一致、协同高效”。针对后期乡镇（街道）119项法定事项、县级部门171项赋权事项，明确规定南坝镇在继续落实原有赋权事项的基础上，一并抓好落实。

三、坚持选优配强，夯实基层治理力量

一是增加编制配备。采取“3+X”模式，以常住人口、幅员面积、经济实力为核心要素，重新核定南坝镇行政编制65名，较改革前增加7名，核定领导职数13名，较改革前增加6名，成立南坝镇下属事业单位5个，共核定编制35名，较改革前增加23名，其中增设副科级事业单位南坝镇产业发展中心，单设内设机构行政审批办公室，真正发挥机构编制是重要执政资源、源头资源作用。

二是灵活引才方式。建立灵活务实的的用编用人制度，明确南坝镇镇属中层干部由镇党委研究决定，明确县级部门派驻南坝镇机构使用空缺编制，由县级派驻主管部门会同南坝镇报县委编办审核后实施。建立县级部门与南坝镇干部、人才双向交流机制，充分调动各类人才的积极性、主动性和创造性。近三年南坝镇共公招公务员8名，选调生1名，事业公招1名，接收政策性安置人员3名；共有9名人才上派县委组织部、县委办等部门学习锻炼，充分保障基层人才需要。

三是健全派驻体制。明确县级部门派驻南坝镇的机构接受县级主管部门和南坝镇党委、政府的双重领导，其负责人兼任南坝镇党委委员或中层副职；明确派驻机构的主要负责人调配的，应书面征得南坝镇党委同意后，在按管理权限报批和任免；明确在派驻机构进行工作考核时，南坝镇评价结果占考核权重的70%，切实提升南坝镇的话语权和统筹协调能力。截止目前，相关部门先后组建了南坝派出所、司法所、市场监督管理所、自然资源所、税务分局、消防中队等单位，基本形成一个县级行政体系架构，切实保障南坝工作有序高效推进。

四、优化力量整合，提升基层治理效能

一是“派驻+协作”，联合执法强规范。设立南坝片区联合执法协调指挥中心，建立“县级部门派驻执法+片区乡镇协作执法”工作机制，县综合行政执法局牵头，县交通运输、农业农村等8个部门各选派执法人员派驻片区，片区内8个乡镇各选派人员进驻片区，形成“1+8+8”联合执法力量，推行“一支队伍、进一次门、查多件事”的执法方式。截至目前，开展联合巡查、检查10次，现场纠正违法行为38起，责令限期改正并移交乡镇落实26起，县级部门立案解决5件。

二是“中心+网格”，联动应急护平安。设立南坝片区应急联动指挥中心，整合片区内乡镇“高点、天网、雪亮”及交通管理、煤矿安全、校园安全等各类视频监控资源及大数据分析识别系统，集成片区内网格化数据，实现全域可视化、数据化、智能化管理运用。整合辖区社会管理员、兼职网格员、红袖标治安巡逻、公安、消防、城管、民兵、森林防火员等力量组成应急联防队，服从片区应急联动指挥中心统一指挥调度，真正守护片区平安。

三是“1+3”，联盟服务惠民生。设立片区政务服务中心，推行“1+3”片区政务服务模式，即由中心承担南坝镇便民服务中心原有职能职责，在片区内推行“片区通办”“中心代办”“延伸拓办”服务模式，梳理形成“片区通办”事项清单76项，“中心代办”事项清单16项，“延伸拓办”事项清单120项，制作事项一次性告知清单，明确事项办理流程和申请材料，畅通片区服务群众最后一公里。目前，片区政务服务中心共为600余名群众办理通办事项376件、代办事项167件、拓办事项142件。